“感谢检察院的叔叔阿姨，是你们让我有机会再接受教育，以后我一定好好学习，做个对社会有奉献的人。”日前，小李将自己的思想报告上交给漳浦县检察院的检察官后，由衷地感谢道。
小李是被“归航计划”关怀过的未成年人。此前，他曾多次将他人放在路边的自行车骑走，被公安机关以盗窃罪移送审查起诉。后经鉴定，小李属限制行为能力人。经综合考量漳浦县检察院依法对其作出附条件不起诉，同时开展定期的观护帮教。也正是在该院帮助下，小李顺利“归航”。
“‘归航’是出行后返回原点，我院制定的‘归航计划’也是沿用此意。目的是帮助罪错未成年人及时纠正行为偏差，引导他们尽早回归正常的社会生活，帮助迷途少年及早归航。”漳浦县人民检察院检察长欧阳伟阐明推出“归航计划”的初衷。
一起案件引发思考
年，漳浦县检察院在办理蔡某等人组织、参加黑社会性质组织犯罪案件时，发现涉案未成年人占三分之二。
这些未成年人辍学闲散于社会，被蔡某以在娱乐场所免费喝酒、玩乐等手段引诱、拉拢，形成“阿泽团队”。他们参与实施寻衅滋事、聚众斗殴、盗窃等违法犯罪活动，在社会上产生了恶劣影响。
“这些人有的被追究刑事责任，有的因情节较为轻微被不起诉，有的因尚未达到刑事责任年龄被免予追究刑事责任。”经办检察官介绍，这一情况，引起了该院的重视。在办案中，经办检察官更是发现，这些被追究刑事责任的未成年人在早期参与犯罪的情节也较轻微，如果当初能够被及时地引导，可能他们也不会犯更大的错。
如何对罪错未成年人及时开展帮教、观护，破解“小错不管、以致犯罪”的问题？漳浦县检察院从案件出发，思考、总结其背后更深层次的问题，从这时候起，“归航计划”开始酝酿。为了落实最高人民检察院提出的探索建立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度的要求，漳浦县检察院在学习借鉴“枫桥经验”和漳州市人民检察院“春蕾安全员”工作经验后，从基层入手，全面发动基层力量，推行了“归航计划”。
经过两年的多方研讨磋商，年5月20，《漳浦县罪错未成年人“归航计划”实施办法（试行）》（以下简称《办法》）由漳浦县委政法委、检察院、法院、公安局、司法局、教育局、民政局、团县委、妇联等九个部门联合印发，建立起了一套及时发现、及早介入、动态观护的干预教育机制。
一份计划应运而生
“归航计划”的工作对象，主要包括因实施严重不良行为被行政处罚的，已实施犯罪行为但未达到刑事责任年龄不予刑事处罚的，还有检察机关作不起诉决定的罪错未成年人。
据介绍，为推动“归航计划”顺利实施，漳浦县检察院与公安、法院、司法、教育、团委、妇联等机关单位建立议事协调机制，打造共同责任联合体，实现未成年人保护工作信息的交流、共享。
同时，“归航计划”建立起固定的临界预防观护队伍，由各社区基层组织的妇联主席、各中小学校的团委书记或辅导员组成，力争做到专人负责、全面覆盖。
“我们还细化工作规程，以建档管理、定期走访、动态观护等方式开展观护工作，观护期限则根据罪错行为的轻重确定，一般为六个月至一年不等。”该院相关负责人告诉记者，“归航计划”还明确将各责任主体的工作成效纳入县综治考评评价体系，由县委政法委负责监督执行。
未成年人们的思想汇报
“当然了，对于涉嫌严重犯罪的未成年人我们依法惩戒，也会罚当其罪。而对于犯罪行为较轻的罪错未成年人，我们在他们行为初期及时地纠正，能使其避免更大的罪责。”欧阳伟检察长介绍，未成年人年轻易冲动，行为容易出现偏差，而制定“归航计划”是为了破解“小错不管、以致犯罪”的问题，对罪错未成年人及时开展帮教、观护。
让心向着阳光归航
年底，未成年犯罪嫌疑人小张因琐事与其表兄弟发生口角纠纷。小张心生不忿与表兄弟约架，后小张携带刀具到场，二话不说就扬刀砍向表兄弟，致使表兄弟右手手掌砍断被鉴定为重伤。
案发后，小张主动到派出所投案，并积极筹集资金医治表兄弟，取得事后谅解。年9月，该案件移送至漳浦县检察院审查起诉。
鉴于该案系亲戚矛盾纠纷引发，且有未成年人犯罪、自首等法定从轻处罚情节，已取得被害人谅解，漳浦县人民检察院依法作出附条件不起诉，并开展观护帮教工作。
眼下，小张接受观护帮教已有两个月，其提交的思想汇报也从一开始草草几个字，到如今详细汇报。变化始终被预防观护队伍的成员们看在眼里。
“由妇联、团委协助我们开展观护帮教，一定程度上解决我们人手不足的问题，就目前而言效果不错。”该院相关负责人介绍，从今年5月至今，该《办法》已施行7个月。其间，已经成立儿童主任、安全专员、法治副校长等专业性工作队伍，共计余人；共有12名罪错未成年人接受观护、帮教；并联系到三家定向帮扶的企业，为有就业意向的罪错未成年人提供就业机会。
“归航计划”不仅可以帮助这些罪错未成年人纠正行为偏差，还可以从源头抓起，防患于未然。那么除了“归航计划”，漳浦县人民检察院又是如何办理普通的未成年人案件的呢？
近年来，该院对侵害未成年人犯罪案件坚持零容忍、严打击、从重量刑建议，及时救助未成年被害人；其次，对未成年人实施犯罪案件坚持宽严有度、罚教得当，对行为性质较为恶劣、危害后果较大的涉罪未成年人，在依法惩戒同时注重科学帮教；对罪行轻微，属于初犯、偶犯的涉罪未成年人，坚持少捕慎诉少监禁的原则，积极适用认罪认罚从宽制度，依法从宽处理，最大限度挽救涉罪未成年人。
据统计，年以来，该院共对18名涉罪未成年人作了不起诉决定，对22名涉罪未成年人适用认罪认罚起诉，适用率达到95%，帮助8人考上大中专院校，6人实现就业。
原标题：《《福建法治报》头版报道：心向阳光早“归航”——漳浦县检察院推出罪错未成年人矫治干预教育机制》